Trafficking in Persons Report 2010

http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2010/142760.htm



JAPAN (Tier 2)

Japan is a destination, and to a much lesser extent, source and transit country for men, women, and children subjected to trafficking in persons, specifically forced labor and forced prostitution. Male and female migrant workers from China, Indonesia, the Philippines, Vietnam, and other Asian countries are sometimes subject to conditions of forced labor. Some women and children from East Asia, Southeast Asia, Eastern Europe, Russia, South America, and Latin America who travel to Japan for employment or fraudulent marriage are forced into prostitution. Japanese organized crime syndicates (the Yakuza) are believed to play a significant role in trafficking in Japan, both directly and indirectly. Traffickers strictly control the movements of victims, using debt bondage, threats of violence, and other coercive psychological methods to control victims. The media and NGOs continue to report abuses of the Industrial Trainee and Technical Internship Program (the “foreign trainee program”), including debt bondage, restrictions on movement, unpaid overtime, and fraud ? elements which contribute to situations of trafficking. Women typically faced debt upwards of $49,000 upon commencement of their contracts, and had to pay employers additional fees for living expenses, medical care, and other necessities, leaving them predisposed to debt bondage. “Fines” for misbehavior added to their original debt, and the process that employers used to calculate these debts was not transparent. A growing and significant number of Japanese women and girls are victims of sex trafficking in the country, a highly lucrative industry for criminal networks and other operators in Japan. In the case of domestic victims, the threat of blackmail, credit card debts, and other debts from loan sharks are often used as coercive mechanisms in trafficking. Japan is a transit country for persons trafficked from East Asia to North America. Japanese men continue to be a significant source of demand for child sex tourism in Southeast Asia.

The Government of Japan does not fully comply with the minimum standards for the elimination of trafficking; however, it is making significant efforts to do so. During the year, the government reported a record low number of trafficking victims identified and trafficking offenders prosecuted and convicted, while there was no empirical evidence of a decline in Japan’s trafficking problem. In December 2009, the government issued an Action Plan to combat trafficking. Nevertheless, the government’s efforts to investigate and prosecute trafficking cases, and identify and protect victims of trafficking remained inadequate. The government has never prosecuted a case of labor trafficking in the foreign trainee program. For the fourth consecutive year, the number of trafficking victims identified and assisted in Japan decreased significantly with no credible signs of a concurrent decline in Japan’s trafficking problem.

Recommendations for Japan: Establish and implement formal victim identification procedures and train personnel who have contact with individuals arrested for prostitution, foreign trainees, or other migrants on the use of these procedures to identify a greater number of trafficking victims; expand proactive law enforcement efforts to investigate trafficking in businesses employing foreign workers and in commercial sex businesses; ensure that victims are not punished for unlawful acts committed as a direct result of being trafficked; increase prosecutions and convictions of labor trafficking offenders; encourage the National Police Agency and Japanese Embassies and Consulates to instruct officials to cooperate to the extent possible with foreign authorities in investigating Japanese nationals involved in possible child sexual exploitation; continue to increase the availability and use of translation services and psychological counselors with native language ability at shelters for victims; and inform all identified victims of the availability of free legal assistance and options for immigration relief.

Prosecution
The Japanese government demonstrated diminished anti-trafficking law enforcement efforts during the reporting period. The government reported prosecuting and convicting five individuals in 2009 under Penal Code Article 226-2, Crimes of Buying or Selling of Human Beings. The government did not report sentencing data for the offenders. Historically, most convicted offenders receive suspended sentences. Japan does not have a comprehensive anti-trafficking laws, and does not keep statistics on the number of trafficking cases it investigates and prosecutes. Cooperation between the different bureaucracies that handle trafficking cases is not always conducive to establishing a clear statistical record that includes prosecutions, convictions and sentencing. The government did not adequately pursue investigations, prosecutions, and convictions of organized crime groups engaged in trafficking. Japan’s 2005 amendment to its criminal code, which prohibits the buying and selling of persons, and a variety of other criminal code articles and laws, including the Labor Standards Law, and the Law for Punishing Acts Related to Child Prostitution and Child Pornography criminalizes trafficking and a wide range of related activities. However, it is unclear if the existing legal framework is sufficiently comprehensive to criminalize all severe forms of trafficking in persons. The 2005 Criminal Code amendment, prohibiting the buying and selling of persons, prescribes penalties of up to seven years’ imprisonment, which is sufficiently stringent. The Immigration Bureau and Labor Standard Inspection Bodies continued to report hundreds of abuses by companies involved in the foreign trainee program. While many of these abuses were not trafficking-related, some serious abuses were reported including fraudulent terms of employment, restrictions on movement, withholding of salary payments, and debt bondage. Trainees sometimes had their travel documents taken from them and their movement controlled to prevent escape. However, the government did not exhibit efforts to adequately monitor and regulate its foreign trainee program, and has never criminally investigated, prosecuted, or convicted offenders of labor trafficking in the program. In December 2009, a senior immigration official was convicted and sentenced to two years’ imprisonment with labor on charges of accepting bribes in exchange for favorable reviews of residence permits for female bar workers. Corruption remains a serious concern in the large and socially accepted entertainment industry in Japan, but government efforts against such corruption have been inadequate. The government sustained modest partnerships with NGOs and international organizations to train law enforcement officials on the recognition, investigation, and prosecution of trafficking crimes.

Protection
The government demonstrated diminished effort to identify and protect victims of trafficking during the reporting period. The number of trafficking victims identified overall by the Japanese government declined for the fourth consecutive year. Police authorities identified only 17 victims in 2009, down from 36 victims in 2008, 43 in 2007, 58 in 2006, and 116 in 2005. The government did not identify any male victims of trafficking, nor did it have any shelters available to male victims. Government efforts to protect Japanese child sex trafficking victims reportedly improved, but the government did not report the number of such victims identified. Informed observers continue to report that the government is not proactive in searching for victims among vulnerable populations. Although some Japanese authorities use an IOM-issued handbook on victim identification, authorities did not report having formal victim identification procedures. Moreover, although personnel in the various Japanese bureaucracies do have portfolios that include trafficking, the government does not appear to have any law enforcement or social services personnel dedicated solely to the human trafficking issue. All of the 17 identified victims were detained in government shelters for domestic violence victims ? Women’s Consulting Centers (WCCs) ? that denied victims freedom of movement. The victims had access to medical care and received psychological care from an international organization. All of these victims were identified in vice establishments. Authorities have never identified a trafficking victim in the large population of foreign laborers in Japan, including in the “foreign trainee program.” The government, in partnership with NGOs, reported improving access to native language interpreters. The government appears to do a poor job of informing trafficking victims that legal redress or compensation through a criminal or civil suit is possible under Japanese law. While authorities reported encouraging victims’ participation in the investigation and prosecution of their traffickers, victims were not provided with any incentives for participation, such as the ability to work or generate income. Although the government claims the availability of a long-term residency visa for trafficking victims, no foreign victims have ever been granted such a visa. In 2009, Japan decreased its funding to the International Organization for Migration (IOM) from $300,000 to less than $190,000 for repatriation and reintegration assistance, which has had a detrimental effect on victim assistance efforts in the country, resulting in foreign victims unable to return home and victims unable to obtain reintegration assistance.

Prevention
The Japanese government made limited efforts to prevent trafficking in persons with assistance from international organizations and NGOs. The government continued distribution of posters and handouts to raise awareness about trafficking. Authorities also continued law enforcement training at the National Police University and with IOM assistance. In July 2009, the government established a temporary working group, which included NGOs, to develop a new National Action Plan to combat trafficking, which was released in December 2009, though the new action plan does not include NGO partnerships. The government continued to fund a number of anti-trafficking projects around the world. For years, a significant number of Japanese men have traveled to other Asian countries, particularly the Philippines, Cambodia, and Thailand, to engage in sex with children. Authorities have not prosecuted a Japanese national for child sex tourism since 2005, and did not report investigating any such cases during the reporting period. Despite the country’s thriving commercial sex industry, the government did not make any efforts to reduce the demand for commercial sex acts or the demand for child sex tourism. Japan is not a party to the 2000 UN TIP Protocol.

http://www.polarisproject.jp/news/804-2010-06-15-03-12-19

アメリカ国務省ＴＩＰ（人身売買）報告書2010が発表になりました。
報告書はこちらからご覧になれます。

日本は今年も第二ランク。被害者の保護、加害者の訴追、予防の三つのどれもが十分でない国が第二ランクです。
ちなみに第二ランクはアジアではカンボジア、インドネシア、モンゴルなど。
第一ランク（人身取引問題を十分に対処している国）：ナイジェリア、韓国、オーストラリア、スロヴェニア、ポーランド、コロンビア他。
第二ランク（監視対象国）：日本も2004年はこのランクでした。下から二段目。タンザニア、コートジボアール、中国、フィリピン、ロシア、インド、アフガニスタンなど。

JAPAN (Tier 2)
2010年人身売買報告書（抜粋・日本に関する報告）

国務省人身売買監視対策室

2010年６月14日

（下記は、国務省発表の2010年人身売買報告書から日本の項目を抜粋した仮翻訳です。）

日本（第２階層） 　

日本は、人身売買、具体的には強制労働や強制売春の被害者である男女や子どもの目的国であり、規模ははるかに少ないが、供給国や通過国でもある。中国、インドネシア、フィリピン、ベトナム、その他のアジア諸国からの移住労働者は男女共に、時として強制労働の被害者になることがある。東アジア、東南アジア、東ヨーロッパ、ロシア、中南米から雇用あるいは偽装結婚を目的に日本にやって来る女性や子どもの中には、売春を強要される者もいる。日本の組織犯罪集団（ヤクザ）が、直接的にも間接的にも、日本での人身売買で重要な役割を果たしているとみられる。人身売買業者は、借金による束縛、暴力による脅し、その他の精神的な威圧手段を用い、被害者の移動を厳しく制限する。マスコミや非政府組織（ＮＧＯ）は、人身売買の一因である、借金による束縛、移動の制限、残業代の未払い、詐欺など、外国人研修生・技能実習生制度（以下「外国人研修生制度」とする）の悪用事例を引き続き報告している。女性たちは通常、契約開始時点で４万9000ドル以上の借金を負っており、加えて生活費、医療費、その他の必要経費を雇用主に支払わねばならず、借金による束縛を受けやすい状況に置かれた。行いが悪いとの理由で「罰金」が当初の借金に加算された。雇用主がこうした借金を計算する方法は不透明であった。多数の日本人女性や少女が、日本国内で性目的の人身売買被害者となっており、その数は増加しつつある。性目的の人身売買は、日本国内の犯罪ネットワーク、その他の業者にとって極めて収益の多い産業である。日本人被害者の場合、脅迫、クレジットカード債務、悪徳金融業者からの借金が、人身売買の強要手段として利用されることが多かった。日本は、東アジアから北米に売買される人々の通過国である。日本人男性は、引き続き、東南アジアにおける児童買春ツアーの需要の大きな源泉となっている。 　

日本政府は、人身売買撲滅のための最低基準を十分に満たしていないが、満たすべく著しく努力している。本報告書の対象期間に日本政府が報告した、認知された人身売買被害者の数と、起訴され有罪判決を受けた人身売買犯罪者の数は過去最低だったが、日本の人身売買問題が減少したことを示す経験的証拠はなかった。2009年12月、政府は人身取引対策行動計画を発表した。しかしながら、政府による人身売買事案の捜査と起訴、および人身売買被害者の認知と保護への取り組みは、依然として不十分であった。政府は、これまで外国人研修生制度における労働搾取目的の人身売買事案を一度も起訴したことがない。日本で認知され支援を受けた人身売買被害者の数は４年連続で大幅に減少したが、同時に日本の人身売買問題の減少を示す信頼できる証拠はない。

日本への勧告：より多くの人身売買被害者を認知するために、正式な被害者認知手続きを確立して実施し、その手続きの活用方法についての研修を、売春で逮捕された人、外国人研修生・技能実習生、その他の移住労働者と接する職員を対象に行う。外国人労働者を雇用する企業および商業的性風俗業における人身売買を捜査するために、積極的な法執行の取り組みを拡大する。売買されたことに直接起因する違法行為を犯したことで、人身売買被害者が罰せられることがないようにする。労働目的の人身売買犯罪者の起訴および有罪判決件数を増やす。児童に対する性的搾取の疑いで日本人が捜査の対象となる場合に、現地の当局にできる限り協力するよう、警察庁および日本大使館・領事館から職員に指示を出すことを奨励する。被害者向けシェルターにおいて、引き続き、通訳・翻訳サービスや被害者の母国語を話す心理カウンセラーを利用しやすくし、利用件数を増やす。認知された被害者全員に対し、無料で法的支援が受けられること、および入国管理上の救済措置という選択肢があることを通知する。

起訴 　

本報告書の対象期間中、日本政府による人身売買対策のための法執行の取り組みは低下した。政府は、2009年に、刑法第226条の２「人身売買」に基づいて５人を起訴し有罪判決を下したと報告した。これらの犯罪者の量刑情報についての報告は政府からなかった。過去、有罪判決を受けた犯罪者のほとんどが執行猶予を受けている。日本は包括的な人身売買対策法を持たず、人身売買の捜査および起訴件数の統計を取っていない。人身売買事案を扱う各省庁間の協力は、起訴、有罪判決、量刑などの明確な統計記録の確立に必ずしも寄与していない。政府は人身売買に関与する組織犯罪集団に対し十分な捜査・起訴を行わず、有罪判決を追求しなかった。人身売買を禁止する2005年の日本の刑法改正や、労働基準法および児童買春・児童ポルノ処罰法を含むその他のさまざまな刑法の条文や法律は、人身売買とそれに関連する幅広い活動を刑事罰の対象としている。しかし、既存の法的枠組みが、すべての過酷な形態の人身売買を刑事罰の対象にするほど、十分に包括的なものかどうかは明確でない。人身売買を禁止する2005年の刑法改正は、最高７年の懲役刑という十分に厳格な刑罰を規定している。入国管理局と労働基準監督署は引き続き、企業による外国人研修生制度の悪用事例を何百件も報告した。こうした悪用事例の多くは人身売買に関連してはいなかったが、中には、詐欺的な雇用条件、移動の制限、給与の未払い、借金による束縛など重大な悪用事例の報告もあった。外国人研修生・技能実習生から渡航書類を取り上げ、逃避防止のために移動を制限する場合もあった。しかし政府は、外国人研修生制度を十分に監視や規制する努力をせず、この制度で労働目的の人身売買という罪を犯している者を刑法に基づき捜査し、起訴し、有罪判決を下したことはこれまで一度もない。2009年12月、上級職の入国審査官が、バーで働く女性の在留許可の審査で便宜を図る見返りにわいろを受け取ったとして有罪となり、懲役２年の判決を受けた。不正行為は、社会的に容認された日本の巨大な娯楽業界において依然として深刻な問題であるが、そのような不正行為に対する政府の取り組みは不十分であった。人身売買の犯罪の認定、捜査、起訴に関する法執行官の研修において、政府はＮＧＯや国際機関と適度な協力関係を維持した。

保護 　

本報告書の対象期間中、政府の人身売買被害者の認知と保護の取り組みは低下した。日本政府によって認知された人身売買被害者の総数は、４年連続で減少した。2009年に警察当局が認知した被害者の数はわずか17人で、2008年の36人、2007年の43人、2006年の58人、2005年の 116人から減少した。政府は男性の人身売買被害者を１人も認知せず、男性の被害者が利用できるシェルターはなかった。日本人の子どもの性目的の人身売買被害者を保護する政府の取り組みは改善したと報告されたが、こうした被害者の認知数の報告は政府からなかった。人身売買問題を監視している、情報に通じた組織や個人は、脆弱（ぜいじゃく）な人たちの中から被害者を探し出すことに政府が積極的でないと引き続き報告している。日本の当局の中には、国際移住機関（ＩＯＭ）発行の被害者認知の手引書を利用しているところもあるが、当局から、正式な被害者認知手続きを有しているとの報告はなかった。さらに、人身売買を含む分野の担当職員が日本の複数の省庁にいる一方、政府は、人身売買問題専任の法執行官や社会福祉担当職員は置いていないようである。認知された17人の被害者は全員、配偶者からの暴力の被害者向けの政府のシェルターである婦人相談所（ＷＣＣ）に収容され、そこでは被害者の移動の自由は認められなかった。被害者は、診療を受けることができ、国際機関から心のケアを受けた。これらの被害者はすべて、売春施設で認知された。当局が、外国人研修生制度の参加者を含め、日本に数多く在住する外国人労働者を人身売買被害者と認知したことはこれまで一度もない。政府はＮＧＯと協力し、被害者の母国語を話す通訳を利用しやすくしたと報告した。政府は、日本の法律下では刑事あるいは民事訴訟による法的救済あるいは賠償が可能であるという情報を人身売買被害者に対して十分提供していないようである。当局は、人身売買業者の捜査と起訴への参加を被害者に奨励していると報告したが、被害者に対して、例えば、就労や収入を得ることを可能とするなど、参加を促す奨励策を提供しなかった。政府は、人身売買被害者の長期間の在留ビザ取得は可能だと主張するが、外国人被害者にそのようなビザが発給された事例はこれまでに１件もない。2009年に日本は、人身売買被害者の本国への帰国と社会復帰を支援するためのＩＯＭへの提供資金額を、 30万ドルから19万ドル未満へ引き下げたが、これにより日本の被害者支援への取り組みに悪影響が及び、外国人被害者が本国に帰国できず、社会復帰の支援を得られなくなった。

防止 　

日本政府は、国際機関とＮＧＯの支援を受けて人身売買防止に取り組んだが、その取り組みは限定的だった。政府は引き続き、人身売買に対する意識向上のために、ポスターとパンフレットを配布した。当局はまた、ＩＯＭの支援を受け、警察大学校での法執行の研修を継続した。2009年７月に政府は、新たな人身取引対策行動計画の策定を目的に、ＮＧＯも参加する暫定的な作業部会を設置した。この新行動計画は2009年12月に発表されたが、ＮＧＯとの協力は盛り込まれていない。政府は引き続き、世界各地における多数の人身売買対策プロジェクトに資金を提供した。長年、多数の日本人男性が、子どもとの性行為を目的に、アジア諸国、特にフィリピン、カンボジア、タイに旅行してきた。2005年以降、当局が児童買春ツアーを理由に日本人を起訴した事例は１件もなく、本報告書の対象期間にそのような事案を捜査したという報告もなかった。日本の商業的性産業が繁栄しているにもかかわらず、政府は、商業的性行為や児童買春ツアーへの需要の減少にまったく取り組まなかった。日本は、国連で2000年に採択された人身売買議定書の締結国ではない。